凉山青年说⑤：胡欣雨：用奋斗书写医者大爱 用汗水奉献青春力量

有关方面统计，与政策性融资相关的大大小小的信用担保机构(在政策性金融领域里比较被看重的一种组织形式)，全国至少已经有4000家以上。

中小企业事业局运用国会批准的预算资金，进行支持中小企业发展的融资活动，包括贴息、信用担保等。这是个至关重要的切入点。

在此，笔者想对地方融资和政策性融资中风险共担和风险规避机制等问题谈些认识。我们甚至可以设想，将来在统一的市场上，各级地方政府的举债可引入市场评级机制。笔者认为其中非常关键的，就是找到形成公私风险共担、风险规避、融资增信、乘数效应的切入点，使政府资金和民间资金形成合力共同发展。2009年，我国预算安排9500亿元赤字，其中包含地方政府2000亿元赤字。项目里可能还有财政部门和政策性融资机构等的加入，这些带有政策目标追求的主体的加入，它们应该承担政策性融资风险、管理风险以及可能被问责的风险等。

我国《预算法》规定，除了国务院特批以外，不允许地方政府举债。而且在深化改革的过程中，还出现了一些令我们惶惑的现象，比如，中央级的政策性金融机构、政策性银行将何去何从？地方上的政策性金融机构一直没有正式登堂入室，但事实上已存在的大量的地方政策性融资机构和政策性融资行为，如何让它们得到合理的约束和发展？特别值得注意的是，在政策性融资领域的机制建设中必须引入财政的可持续介入机制。在很多方面，多年来，经济体制改革不仅没有进步，而且还出现了倒退。

现在当社会政策成为主体性改革的时候，人们不仅忽然发现，社会领域已经被市场破坏得体无完肤了，更重要的是，进入社会领域，尤其是医疗、教育和房地产的既得利益已经变得无比强大，能够有效抵制政府的任何改革了。不过，在通过社会改革寻求下一波经济增长动力的同时，也不能忘记经济体制本身的改革。经济改革非常成功，表现在很多方面。如何深化经济改革是今天中国面临的一大问题。

但现在社会各个方面纷纷出现市场经济怀疑潮。因此，中国社会出现很多很大的声音，否定邓小平路线，呼吁回到毛泽东。

无疑，消费社会必须成为中国经济可持续发展的基础。与央企结盟是地方的理性选择，通过这种途径，地方可以得到两方面的利益，即政策利益和经济利益。这表现在多个方面，主要在政府和企业的关系上。人们既不能继续用经济改革的方式来指导社会改革，也不能用社会改革的方式来指导经济改革。

市场经济的合法性更体现在法律上，中国修改宪法，为不同的产权（包括私有产权）提供法律保障。各种变相的计划经济时代的话语，又出现在经济社会改革的话语中。国有企业的行为仍然不是市场主导的。无论从哪个角度来说，中国的经济改革仍然有待深化。

当以出口导向为主的经济发展模式出现了很多问题的时候，建立消费社会就要提到议事日程上来。一些人，尤其是传统的马克思主义者，继续怀疑市场经济和社会主义是否可以并存，很多人把中国目前出现的种种问题归诸于市场经济。

近年来，经济领域的市场化不仅没有深化，而且有减低的趋势。市场经济脱离了往日的资本主义和社会主义的属性，其工具性凸现出来。

再者，社会政策改革的一个最重要的方面，就是要实现基本社会公平和正义，国家和政府的作用因此凸现出来。尽管社会改革成为主体性改革，但经济体制的改革并没有完成。因为说穿了中国还是权力经济而非市场经济，和国企发生关联是民企寻求政治保护的一种方式罢了。另一方面，既然国有企业不是单纯的企业，那么它们就要利用政治和行政权力来搞垄断，形成人们所说的权贵经济，或者权力市场。今天国企国际竞争力仍然微弱，走出去困难重重。中共十四大把社会主义市场经济写入党章，之后又写入宪法，市场经济的合法性问题早已经解决。

很显然，和央企结盟，地方很容易得到中央政府的政策利益。但在社会领域例如医疗、社会保障、教育和房地产等方面，新自由主义则大行其道，对社会造成了极大的破坏。

不过，现实并不是这样。在经济领域，主要是国有部门，因为有国家力量的抵制，新自由主义很难发生作用。

这一特征使得国企能够在近年来急剧扩张，大量挤占民企的空间。社会改革的目的不是阻碍经济体制的进一步改革，相反是为了深化经济体制的改革。

更为重要的是一些民企开始想和国企发生这样那样的关系。经济改革一方面为社会带来了巨大的财富，但另一方面也为社会造成了很多问题，收入分配差异过高，劳动者工资过低，环保恶化等等。同样，和央企结盟也可得到经济利益，这不仅仅是因为央企本身掌握着大量的资金，而且也是因为央企对中央政府的巨大影响力，通过央企，地方很容易融资。在经济政策领域，不能无限夸大国家和政府的作用，正如在社会政策领域不能过分夸大经济政策的作用。

在经济改革成为主体改革的年代，主导改革的都是具有自由主义倾向的政治人物和经济学家。但是，他们没有考虑到经济政策和社会政策的分野问题，或者说他们无论从理论上还是在实际政策上，没有能够把经济政策和社会政策区分开来。

民企的出走构成了新移民潮的主力。朱镕基总理设计的抓大战略就是要强化国企的国际竞争力。

但当国企在国内市场和民企竞争时，则显得优势十足。作者是新加坡国立大学东亚研究所所长 进入 郑永年 的专栏 进入专题： 经济改革 。

有两个特殊的现象引人注目。更为严峻的是，中国的国有部门并非西方的公共部门。他们在推动中国从计划经济转向市场经济过程中，扮演了非常重要的作用。结果，在很多方面造成了社会政策的经济政策化。

深化改革是为了实现可持续的经济发展和增长。一是央企化，就是地方政府都拼命想和央企发生关系。

很多人开始用社会政策的思维套用到经济政策上，怀疑经济领域的市场作用。应当指出的是，国企的大扩张并不是说国企的强大。

无论民企发展到如何强大，在权力面前都会显得无能为力。要解决或者控制这些问题，已经大大超越经济改革的范畴，而必须进入社会改革领域。